16 февраля на так называемом «правительственном часе» пленарного заседания Государственной Думы выступил с информационным докладом о положении дел в сельском хозяйстве и на агропродовольственном рынке России министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Охарактеризовав общую ситуацию в этой сфере экономики как близкую к критической, министр заявил, что особое беспокойство и даже тревогу у него вызывает продолжающаяся тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств. В минувшем году, по состоянию на 1 января 2005 года уменьшение коровьего стада, по сравнению с уровнем предыдущего года, составило 6,7 процента. Правда, рост цен на мясное сырье несколько опережал повышение потребительских цен в городах, что представило для животноводов некоторую «отдушину».

В качестве основных факторов роста цен Гордеев назвал, во-первых, удорожание более чем на 20 процентов свинины и говядины в странах Евросоюза, являющихся одними из основных поставщиков мяса в Россию, и во-вторых, рост цен у нас на энергоносители. Стоимость дизельного топлива подскочила в России в 2004 году более чем на 60 процентов, а на автомобильный бензин – на 35 процентов.

В этой ситуации Министерство сельского хозяйства отнюдь не сидит, сложа руки. Как сообщил Гордеев, в январе нынешнего года он официально направил Президенту России письмо с предложением внести законодательные коррективы в ценовую политику Правительства. Прежде всего, речь идет о существенном повышении роли государства в регулировании цен на энергоносители, включая нефтепродукты. Одновременно Министерство вошло в Правительство с инициативой внести поправки в антимонопольное законодательство, дающие Правительству и антимонопольной службе право регулировать цены в этой области, как это давно принято в развитых странах Запада. Кроме того, по поручению Председателя Правительства, Министерство сельского хозяйства завершило разработку важного документа под названием «Стратегия развития агропродовольственного комплекса до 2010 года», и уже состоялось первое его обсуждение на заседании Правительства. «Стратегия» предусматривает приоритетное развитие четырех направлений сельского хозяйства, и первое из них – развитие животноводства с целью импортозамещения пищевых продуктов. Комментируя стиль работы Правительства, Гордеев посетовал на многомесячные затяжки в рассмотрении и решении вопросов сельского хозяйства, не в пример оперативности решения их в странах Евросоюза. Там министры сельского хозяйства разных стран собираются вместе каждые две недели и своевременно вносят коррективы в свою политику соответственно быстро меняющейся конъюнктуре международных рынков.

Парламентский корреспондент журнала «Мясо.com» задал министру вопрос о судьбе разработанного ранее Министерством совместно с депутатами Государственной Думы проекта закона о развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка. Отвечая на него, Гордеев сообщил, что этот документ встретил возражения со стороны «финансово-экономического блока» Правительства, но он, Гордеев полагает, что законопроект все же будет рассмотрен и принят Думой в первом, концептуальном чтении в течение весенней сессии ее работы.

Касаясь вопросов финансирования сельскохозяйственных производителей, которому в упомянутом документе уделяется большое внимание, министр отметил немаловажное значение в этой связи также закона о кредитных кооперативах, уже принятого Думой в первом чтении. Гордеев считает весьма желательным для России позаимствовать опыт финансирования сельского хозяйства, имеющийся у Азербайджана. Там на нужды этой отрасли идут 25 процентов всей расходной части госбюджета, а цены на ГСМ устанавливаются Правительством. Причем для сельского хозяйства они ровно в два раза ниже, чем в целом по стране.

Основные тезисы доклада Министра встретили поддержку выступивших затем представителей всех фракций Думы, в том числе пропрезидентской «Единой России». Председатель Комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик потребовал создания специальной постоянной межведомственной комиссии по регулированию импорта продовольствия, а также введения моратория на повышение цен ГСМ в период подготовки и проведения весенних полевых работ.

Кулик также считает необходимым существенное расширение функций и полномочий министерства сельского хозяйства, в частности, восстановления за его руководителем ранга вице-премьера, который был отобран по ходу нынешней административной реформы. По выражению Кулика, министра сельского хозяйства в последнее время превратили в Правительстве в какого-то «мальчика для битья».

По инициативе главы Аграрного комитета, Государственная Дума поручила ему подготовить по итогам обсуждения доклада Гордеева специальное думское постановление, которое будет направлено Правительству.

В конце минувшего года Государственная Дума приняла в окончательном, третьем чтении важные поправки в Таможенный кодекс Российской Федерации, введя в него новую главу 33.1. «Таможенные сборы», которая вступила в силу с 1 января 2005 года. До сих пор у нас действовали нормы статьи 114 Таможенного кодекса РФ редакции 1993 года, согласно которым таможенные сборы носили фискальный характер. Ставки сборов исчислялись адволорно: в размере 0,15 процентов от таможенной стоимости товаров и транспортных средств, ввозимых в Россию в коммерческих целях, и в размере 0,1 процента – для ввозимых не на продажу. В результате таможенные сборы фактически оказывались просто дополнительной таможенной пошлиной.

Причем, помимо сборов за таможенное оформление, сопровождение и хранение товаров, таможня взимала специальные сборы за выдачу лицензий и аттестатов, за предоставление отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей и в других случаях.

Однако такой порядок не соответствовал международной практике, что приобрело особую актуальность в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную Торговую Организацию. Обязательства российской стороны о приведении нашего законодательства по таможенным сборам в соответствие с нормами статьи У111 Генерального соглашения по тарифам и торговле (в редакции 1994 года) стали одним из центральных вопросов в переговорном процессе об условиях присоединения России к этому документу.

Статья эта предусматривает, что ставки таможенных сборов должны быть ограничены по своей величине приблизительной стоимостью оказываемых таможней услуг. При этом таможенные сборы не должны взиматься в фискальных целях, а являться простой компенсацией расходов таможенных органов.

Имея все это в виду, Государственная Дума в упомянутой новой главе Таможенного кодекса, прежде всего, ограничила перечень видов таможенных сборов таможенным оформлением, сопровождением и хранением.

Что касается размера ставок, то отныне размер таможенного сбора за таможенное оформление должен соответствовать приблизительной стоимости оказанных услуг, а конкретные ставки устанавливаться Правительством РФ. Причем размер таможенного сбора за таможенное оформление не может превышать 100 тысяч рублей.

Ставки таможенных сборов за таможенное сопровождение и таможенное хранение Государственная Дума сама зафиксировала в Таможенном кодексе в виде неизменных конкретных величин. Таможенный сбор за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава уплачивается в зависимости от расстояния:

до 50 километров – 2 000 рублей, от 51 до 100 километров – 3 000 рублей, от 101 до 200 километров – 4 000 рублей, свыше 200 километров – 1 000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее 6 000 рублей. За осуществление таможенного сопровождения каждого морского, речного или воздушного судна – 20 000 рублей независимо от расстояния перемещения.

Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день, а в специально приспособленных для хранения отдельных видов товаров помещениях -–2 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 килограммов веса товаров приравниваются к полным 100 килограммам, а неполный день – к полному.

Причем, если после принятия таможенной декларации в ходе ее проверки осуществлена корректировка содержащихся в ней сведений, влияющих на величину сборов за таможенное оформление, сумма таможенных сборов за оформление, заявленная при декларировании товаров, не пересчитывается, дополнительное взыскание и возврат сумм таможенных сборов не производится.

Важная оговорка: принятый Государственной Думой закон предусматривает более 20 типовых случаев, когда владельцы грузов от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление освобождаются:

1. когда ввозимые и вывозимые товары относятся российским законодательством к безвозмездной помощи или содействию, 2. когда это оговаривается международными договорами, 3. когда речь идет о культурных ценностях для временного ввоза государственными или муниципальными органами в целях экспонирования, 4. когда товары ввозятся для демонстрации на выставках, салонах и пр. по специальному решению Правительства РФ, 5. наличная валюта РФ, ввозимая или вывозимая Центробанком РФ, 6. товары, ввозимые в течение одной недели в адрес одного получателя с общей таможенной стоимостью не более 5000 рублей, 7. при международном таможенном транзите, если таможенный орган отправления совпадает с таможенным органом назначения, 8. когда речь идет о бланках книжек МДП, перемещаемых между Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков России и Международным союзом автомобильного транспорта, а также бланков карнетов АТА или их частей, предназначенных для выдачи на российской территории и направляемых в адрес Торгово-промышленной палаты РФ, 9. акцизные марки, 10. товары, перемещаемые физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, в отношении которых предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, 11. товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением случаев, когда на эти товары подается отдельная таможенная декларация, 12. отходы или остатки, образовавшиеся в результате уничтожения иностранных товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения, в отношении которых не предусматривается уплата пошлин и налогов, 13. товары, которые оказались уничтожены, утеряны либо повреждены вследствие аварии, 14. товары, находящиеся в зоне таможенного контроля, 15. запасные части и оборудование, перемещаемые одновременно с транспортным средством по статье 278 Таможенного кодекса, 16. товары, помещенные под режим временного ввоза или режим свободной таможенной зоны и используемые в качестве транспортного средства, 17. профессиональное оборудование для временного вывоза в целях производства средств массовой информации и при его обратном ввозе, 18. товары для временного ввоза в целях киносъемок и театральных представлений при освобождении их от уплаты таможенных пошлин и налогов, 19. товары для спортивных соревнований и тренировок при временном ввозе и освобождении от таможенных пошлин, 20. и в некоторых других случаях. В одном случае не взимаются таможенные сборы и за хранение: если товар помещен на склад временного хранения или на таможенный склад по инициативе самих таможенных органов.