Сегодня понятие контрабандного ввоза мясного сырья на территорию России принципиально изменилось. В конце 90-х – начале 2000-х гг. при незаконном импорте мясные товары при таможенной очистке нередко выдавались за товары с иными кодами ТНВЭД с более низкой ставкой таможенных пошлин. Теперь такие схемы уже не актуальны. Причина тому - введенный с прошлого года порядок лицензирования деятельности импортеров мясосырья. Квоты на ввоз определенного количества мяса были выделены поставщикам в соответствии с «историческим принципом», после чего количество импортеров по сравнению с 2002 годом сократилось практически в 2,5 раза. Поскольку квоты получили далеко не все желающие и далеко не в нужном объеме, перед многими компаниями встала проблема самого выживания на рынке. Большинство импортеров, как никогда готовы платить государству пошлины, лишь бы иметь право на ввоз мяса в следующем году, но, к сожалению, некоторые компании пытаются сделать бизнес на нелегальном ввозе мяса вне квот.

О способах нелегальных поставок мяса на российский рынок, о том, почему происходит контрабандный ввоз мяса, о его влиянии на рынок, о том кто виноват, и что делать – мы спросили у операторов рынка.

Игорь Старостенко, генеральный директор MARR Russia:
- Увеличение количества незаконных поставок в 2004 г. в основном касается свинины. Откровенной контрабанды сейчас немного, но периодически случаи такого рода бывают. Например, в прошлом году через Грузию шел целый поток буйволиного мяса неизвестного происхождения. Но основной объем нелегально ввозимого в нашу страну мясного сырья – это "серая" контрабанда. Поскольку на страны СНГ российское квотирование не распространяется, нелегальное мясо из стран дальнего зарубежья ввозят в начале на территорию наших сопредельных государств (обычно это Украина или Белоруссия). А там, перебив клейма и оформив, к примеру, украинские документы, везут эту продукцию в Россию уже под видом украинского мяса.
Не секрет, что на Украине количество скота из года в год сокращается, а поток мяса, поступающий оттуда в Россию, только растет, поэтому вполне очевидно, что большая его часть - мясо из Европы, а не из Украины. Но в этой ситуации есть подводные камни. Если украинские поставщики делают все строго по закону, например, завозят охлажденные польские полутуши, разделывают их, обваливают, получают бескостную лопатку, окорок и прочие отруба - мы имеем дело с реальной переработкой мясосырья. Такая продукция, попадая Россию, по сути, перестает быть контрабандным товаром. Поэтому называть подобные схемы поставок "черными" или "серыми" неуместно. К примеру, в Белоруссии есть фирмы, которые производят переработку мяса и даже маринуют его, а уже потом везут в Россию. Они делают все четко по законодательству, и их товар имеет право называться белорусским. В свое время, когда это было еще разрешено, в Калининград ввозили охлажденные немецкие говяжьи четвертины на кости, обваливали их, а затем поставляли в Москву уже в качестве бескостного мяса российского производства. Понятно, что такая ситуация отнюдь не способствует поддержке российского животноводства. Скорее, речь идет о неких уступках для Украины и Белоруссии. Самым логичным в этом случае было бы решение о введении квот на вышеупомянутые страны с ограничением их импорта строго определенным объемом. Если мы хотим поддержать свое животноводство, то какая разница - ближнее это зарубежье или дальнее?
При том спросе, который существует сейчас на мясо, контрабандные поставки практически не влияют на рынок в целом. И хотя у меня нет точных данных, я надеюсь, что объемы этих поставок пока не способны сбить цену на рынке. Во всяком случае, за последние несколько месяцев я не отметил в ценах на мясо каких-либо провалов.
Наша компания не испытывает на себе прямого влияния нелегальных поставок. Благодаря своей структуре наша клиентура старается не пользоваться контрабандным товаром. Во всяком случае, мы не чувствуем сильного давления со стороны наших покупателей с целью понизить цены на товар, который мы завозим, наши цены всегда соответствуют рынку.

Сергей Юшин, руководитель исполнительного комитета Национальной Мясной Ассоциации (НМА):
Контрабанда существует с незапамятных времен и отнюдь не является российским изобретением. Попытки контрабандной поставки различных товаров, в том числе и мяса, будут предприниматься всегда. Думаю, что окончательно победить это явление невозможно. А вот масштабы этой незаконной деятельности зависят прежде всего от cуществующих в стране законов, от эффективной и скоординированной работы контролирующих органов и всей правоохранительной системы, уровня коррупции.
Нелегальные поставки мяса в Россию почти прекратились несколько лет назад. Однако, спустя несколько месяцев после начала квотирования импорта мяса контрабанда и поставки по «серым» схемам возобновились, так как на рынке резко ощущался дефицит необходимого сырья, и отечественное производство не смогло быстро закрыть бреши. Осенью 2003 года резко возрос поток мяса из дальнего зарубежья, которое приходило к нам под видом неквотируемой свинины и говядины из стран СНГ. Цены на свинину и говядину снизились на 8-10%. Разумеется, основные потери понесли российские производители мяса и легальные импортеры. Ситуация была крайне напряженной. К началу 2004 г. нелегальный ввоз мяса в Россию, по нашим оценкам, существенно сократился. Однако в последнее время появились признаки увеличения как контрабандных поставок, так и ввоза мяса по «серым» схемам. К сожалению, российские производители пока не в состоянии полностью удовлетворить потребности перерабатывающей промышленности и торговли в мясе. Поэтому до 2004 года наша страна импортировала 2,3 – 2,5 миллионов тонн мяса в год. В этом году, согласно выделенным квотам, легальный объем ввоза может составить около 1950 тысяч тонн. Величина таможенных платежей и сборов составит 30-50 центов с килограмма. То есть легальные импортеры перечислят в бюджет государства от 700 до 800 миллионов долларов, то есть 7500 – 12500 долларов США с одного контейнера. А контрабандисты официально не заплатят ничего, поэтому для кого-то подобный способ заработать деньги остается весьма привлекательным. К тому же нелегальный ввоз заметно снижает эффективность такого инструмента поддержки российских птицеводов и животноводов, как квотирование импорта мяса.
Бороться с контрабандными поставками должны органы, на которые возложены соответствующие контрольные функции. И надо отдать им должное - делается немало. На наш взгляд, хороший эффект даст усиление контроля на границе с нашими соседями – Украиной, Белоруссией, Грузией. Ведь именно оттуда под видом продукции местного производства в основном и поступает свинина, говядина и птица из дальнего зарубежья. Приведу здесь обычную «серую» схему поступления этого товара в Россию. Например, свинина из Польши или Бразилии попадает на территорию одной из стран СНГ. Здесь полутуши разделывают, и страной происхождения по документам «становится» эта страна, а мясо ввозится в Россию уже сверх квот, увеличивая общий объем импорта на российском рынке. И хотя такой товар не является чистой контрабандой, так как он декларируется на таможне, все же это недобросовестное декларирование.

Антон Суриков, исполнительный директор Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы.
- До 2001 г. контрабанда мяса в России поражала своими масштабами. Но после введения единой ставки импортной пошлины они значительно сократились. А в течение несколько месяцев после квотирования в мае 2003 г. нелегальное мясо вообще исчезло из страны. Но в конце года оно появилось вновь. Сейчас, по моим оценкам, 15-20% продающегося у нас мяса составляет так называемая «черная» контрабанда. Еще 10-15% - это «серая» контрабанда, которая попадает в Россию уже под видом готовой продукции.
Причины сегодняшней контрабанды – в ситуации, сложившейся на российском мясном рынке. Из-за куриного гриппа в Азии с мирового рынка на какое-то время ушел Таиланд. И хотя в Россию Таиланд ничего не продавал, его уход напрямую затронул и нашу страну. Основными покупателями таиландского мяса были европейские и восточно-азиатские страны. Когда на их рынках Таиланд заменили Америка и Бразилия, объем товара этих поставщиков для России сократился, что привело к росту отпускных цен. Если раньше главным преимуществом бразильской курятины или американских окорочков была их дешевизна, и бедное российское население вполне могло их себе позволить, то после подорожания многие люди просто отказались от этого мяса. Отечественное же мясо всегда было дороже не только американского, но и любого другого импортного. Все эти обстоятельства способствовали образованию той ниши, которую в конечном итоге заполнила контрабанда.
На мой взгляд, процветанию незаконного ввоза мяса в нашу страну способствует как общее несовершенство нормативной базы, так и недостатки в работе тех ведомств, которые должны бороться с контрабандой. Виноват не столько ГТК, сколько сами пограничники, местные правоохранительные и другие контролирующие органы. В основном контрабандное мясо поступает к нам из Грузии, Украины и Дальнего Востока, но наиболее серьезная проблема – это свободная экономическая зона в Калининграде, дыра для контрабанды, которая наносит колоссальный вред всему региону.
Схем поступления контрабанды в РФ существует очень много. Можно просто провезти мясо через границу, подкупив пограничников. Но есть и более сложные пути. Например, фарш, привезенный на Украину неизвестно откуда, посыпают солью, перцем, переупаковывают, а затем объявляют готовой продукцией, не подлежащей квотированию. Это уже более изящные, «серые» схемы. К сожалению, здесь есть, где разгуляться фантазии контрабандистов. А поскольку эти «бизнесмены» очень чутко реагируют на перемены в конъюнктуре рынка, каких-либо основных видов мяса, поступающего контрабандным путем, не существует - везут все. Например, Калининград вот уже несколько месяцев специализируется на фарше. Сегодня рынок перенасыщен контрабандной курицей, а свинины нет. Значит, через пару месяцев повезут свинину.
Контрабанда крайне негативно влияет на весь мясной рынок. Сегодня ее объем настолько возрос, что многим просто невыгодно везти мясо из-за рубежа легально. Ситуация сейчас намного хуже, чем год назад: даже американские «ножки Буша» уже через пару месяцев трейдеры будут везти себе в убыток.
Присутствие на рынке контрабандного мяса мешает и работе нашей Ассоциации, и мы периодически обращаемся с этой проблемой в органы власти. Но, к сожалению, решить ее довольно сложно. Просто обратиться к заводам с просьбой «Не приобретайте контрабандную продукцию!» смысла не имеет: если заводу это выгодно - а такой товар по определению дешевле - он все равно будет покупать «черное» и «серое» мясо. Поэтому Ассоциация не в состоянии одна бороться с нелегальными поставками, этим должно заниматься государство. А набор мер здесь стандартный: устранить использование «серых» схем, строго охранять границы, вести строгий контроль на местах и следить, откуда поступает товар. И предпринять, наконец, какие-то меры в отношении свободной зоны – Калининграда.

По мнению одного из участников рынка:
Под контрабандой сейчас скорее понимаются товары, подозреваемые в контрабанде: когда условия их продажи или методы доставки отличаются от традиционных параметров. К сожалению, такая продукция имеет место и на российском мясном рынке, причем ее объемы по сравнению с прошлым годом значительно возросли. Причиной тому послужила ситуация с импортным поставками. Дефицит предложений от поставщиков-экспортеров и высокая рыночная стоимость квот на российском рынке привели к высокой себестоимости импортного сырья. Поэтому контрабандой сейчас заниматься гораздо более выгодно, чем, например, год назад, когда ситуация на рынке была совсем другой.
Для завоза в Россию нелегального мяса существуют различные схемы. Основной поток продукции проходит через приграничные государства, использующиеся в качестве «буфера обмена». Там производятся замены кодов ТНВЭД и/или страны происхождения товара.
Мясо, которое попадает в Россию путем незаконных поставок, - это в основном свинина в отрубах на кости и бескостная, а также бескостная говядина. На мясном рынке такой «бизнес» сказывается самым негативным образом: контрабанда подрывает деятельность легальных импортеров и не дает никаких гарантий безопасности ввозимого продукта. ГТК понимает всю серьезность сложившейся ситуации, поэтому периодически предпринимает различные меры для предотвращения бесконтрольного ввоза мясосырья на территорию России. В качестве примера можно привести распоряжения таможенных управлений о проведении массовых проверок автотранспорта, прибывающего из стран СНГ на московские терминалы, или тотальные проверки московских коммерсантов, последовавшие за изданием таких распоряжений. Но, судя по неуклонному росту контрабандных поставок в Россию, этого явно недостаточно. Правительству, и в частности Совету по борьбе с коррупцией, необходимо предпринимать какие-то более радикальные действия в этом направлении.

Альберт Давлеев, глава представительства Совета США по экспорту домашней птицы и яиц в России, Украине и Белоруссии
- В прошлом году часть недостающих импортных поставок была восполнена так называемым «серым» импортом и контрабандными поставками через страны СНГ. Если говорить о «серых» поставках мяса птицы, то к ним принято относить импорт товара, который ввозится в страну под другим товарным или таможенным кодом. При этом импортер выплачивает пошлину по заниженной ставке, и товар ввозится легально. «Черный» импорт, или контрабанда, - это поставки в обход таможенных постов, в обход пограничников, с немедленной реализацией на территории государства.
Контрабандные поставки практически всегда связаны с повышенным спросом на данный товар на территории какого-либо государства.
«Серый» импорт - один из главных факторов, мешающих развитию российского производства. По оценке Мясного союза, фактический ввоз мяса птицы в 2003 г. превысил декларируемый на 20-25% и составил 1 миллион 250 тысяч тонн. В основном такие поставки осуществляются через страны СНГ. Известная транзитная схема позволяет товару оседать внутри страны, и это действительно опасно. Непроверенный и не сертифицированный товар может вызвать эпидемию, как у птиц, так и у людей. Причем поставки не ограничиваются только куриными окорочками или целой тушкой. В страну нелегально ввозят и субпродукты, и фарш, качество которых очень далеко от совершенства, то есть от российских ГОСТов. Но благодаря низкой стоимости эта продукция быстро раскупается.
По мнению экспертов, ситуацию с контрабандой изменить пока сложно - в прошлом году отечественные птицефабрики смогли произвести лишь 1 миллион тонн мяса птицы. Получается замкнутый круг: российские фермы не в состоянии самостоятельно накормить страну мясом птицы, а без импорта и «серых» поставок цена курицы станет выше, чем на говядину и свинину.
Думаю, что именно с ростом цен на мясо птицы и теми ограничениями на рынке, которые, несмотря на благие намерения, привели к повышению спроса на продукцию, и связано появление «серых» схем. Вся цепочка поставщиков, начиная от продавцов в России и заканчивая производителями за рубежом, пользуется сложившейся ситуацией. При этом цена на мясо птицы в течение прошлого года, по официальным оценкам, выросла на 40-60%. В результате курица стала стоить дороже свинины, что совершенно ненормально.
В связи с этим ГТК принял ряд серьезных мер по борьбе с контрабандными поставками мяса в Россию. В начале этого года временно исполняющий обязанности председателя Леонид Лозбенко подписал приказ, предписывающий проведение более тщательного таможенного досмотра мяса и мясопродуктов, поступающих в Россию из стран СНГ. Приказ касался импортеров, впервые ввозивших товар или резко увеличивших объемы со второй половины 2003 г.
Участники рынка считают, что таким образом таможенники пытаются бороться с нелегальными мясными поставками, идущими в Россию через Белоруссию и Украину. В России «серое» мясо продается примерно на 10% ниже средней рыночной цены.
Очевидно, что в этом году проблема нелегальных поставок мяса птицы может стать достаточно серьезной. Из-за того, что потребность рынка в мясе птицы составляет приблизительно 2 миллиона тонн, а совокупный объем импортного товара и продукции отечественного производства составляет 1,6-1,7 миллионов, реальный дефицит рынка можно оценить в 300-400 тысяч тонн. Согласно рыночным законам, этот товар, скорее всего, попадет на рынок, но – уже нелегально.

Вадим Медовиков, Председатель Правления Уральского Мясного Союза:
- В Уральский регион контрабанда поступает из соседнего Казахстана, который уже долгое время закрыт российскими ветеринарными службами для ввоза мяса и скота. И хотя в общей массе потребления мяса эти поступления незначительны, они несут большую опасность распространения заболеваний среди животных на территории России. Я вижу две причины незаконного ввоза мясного сырья. С одной стороны, это низкая покупательская способность жителей самого Казахстана. С другой - погоня российских предпринимателей за дополнительной прибылью, несмотря на риск распространения инфекций и угрозу безопасности оборота пищевых продуктов в России. Таким образом, виной всему, прежде всего российские и казахские предприниматели. Мясо, попадающее в Россию из Европы, проходит через Белоруссию или Украину, где меняет свое «гражданство» и получает маркировку и документы стран членов СНГ. Если говорить о контрабанде из Казахстана, то обычно это скот, поступающий на приграничные бойни, где в конечном итоге из него вырабатывается уже «российское» мясо. Но есть и другая схема: мясо, произведенное в Казахстане, маркируют российскими клеймами, готовят российские документы и предлагают на продажу уже как отечественный товар. Чтобы предотвратить незаконный ввоз мяса на территорию нашей страны, Уральское таможенное управление проводит рейды на границе России с Казахстаном, где бывают случаи перемещения контрабандного товара. По нашим оценкам, основные виды нелегально ввозимой продукции – это свинина на кости, свинина в отрубах и говядина на кости. Единственный способ борьбы с контрабандой мяса – единая таможенная политика со странами СНГ. Нужно признать, что существуют вполне легальные каналы поставки мяса из-за рубежа, поэтому введение квот является ограничением только для добросовестных компаний, работающих на мясном рынке.

На проходившем в Москве 10 июня 2004 года в Совете Федераций "круглом столе" на тему: "Основные направления аграрно-продовольственной политики в России и государств-участников Содружества Независимых Государств и вопросы координации действий по их реализации", Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев на вопрос нашего журнала об основных мерах по пресечению нелегальных поставок мяса из стран Содружества, так прокомментировал эту ситуацию: «Создание единого экономического пространства в рамках Содружества или четверки стран возможно, когда мы гармонизируем и налоговую и бюджетную политику, и, прежде всего таможенно-тарифную политику. И конечно нужны единые правила, в противном случае у нас получатся «дыры» в экономике и возможность для недобросовестного бизнеса использовать разные правила игры».